2005年是重慶市國土部門管理體制改革後正式運行的第壹年，在國土資源部的領導下，我市國土資源系統認真落實科學發展觀的要求，圍繞經濟社會發展大局，以保持***產黨員先進性教育和“完善體制、提高素質”活動為動力，開拓創新，攻堅克難，在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會等各個方面取得了新的成績，較好地完成了各項目標任務，獲得多項表彰。
●全國試點單位江津市的規劃修編大綱已經國土資源部評審通過。
●《重慶市礦產資源總體規劃》通過實施中期評估，獲全國礦產資源規劃優秀成果壹等獎。
●重慶市被國土資源部確定為全國4個重要礦區礦產資源潛力評價試點單位之壹。
●合川、永川等地處置低效利用土地效果明顯，萬州區積極造地和盤活低效利用土地的做法得到國土資源部、市領導的表揚，《人民日報》、《經濟日報》在頭版進行了專題報道。
●加強優質基本農田建設，重點實施了三峽庫區周邊綠化帶1.47萬公頃基本農田綜合整理項目。
壹、土地資源
（壹）土地資源狀況
重慶市土地總面積822.69萬公頃，占全國土地總面積的0.85%。2005年末，重慶市農用地694.50萬公頃，較2005年增加0.01%；建設用地56.91萬公頃，較2005年增加1.83%；未利用地71.28萬公頃，比2005年減少1.53%。如圖1、表1所示。
表1 2005年重慶市土地資源情況
圖1 2005年重慶市土地利用構成
（二）土地利用情況
1.農用地
2005年，我市農用地694.50萬公頃，年內減少0.93萬公頃，年內增加1.03萬公頃，增減相抵凈增0.10萬公頃，主要是由於未利用地的荒山造林和土地開發利用量大於建設占用所致。本年度農用地的內部結構調整數據量較大，變化幅度集中體現在耕地、園地和林地上。
耕地由2004年的228.74萬公頃下降到2005年的226.27萬公頃，凈減少了2.47萬公頃（其中減少為可調整地有0.38萬公頃）。
耕地減少去向：①建設占用耕地0.56萬公頃，占耕地減少總量的17.94%，較2004年同期建設占用耕地減少0.35萬公頃。建設占用耕地主要去向是居民點及工礦用地和交通用地、城鎮建設與過境高速公路等基礎設施建設。②農業結構調整占用耕地0.38萬公頃，占耕地減少總量的12.33%，主要為發展效益農業，加快農業和農村現代化步伐，建立現代農業園區和農民自發產業結構調整。③生態退耕2.10萬公頃，占耕地減少總量的67.82%。④災毀耕地0.01萬公頃，占耕地減少總量的0.33%，主要集中在酉陽縣和秀山縣，災毀的耕地主要分布在植被很差、地質結構不穩定的山體兩側，導致地質滑坡以及季節性洪水，這些基本難以復墾。⑤其他原因減少耕地0.05萬公頃，占耕地減少總量的1.58%，主要集中在大足縣，面積為0.03萬公頃，屬農業內部結構調整。
耕地增加來源：①土地開發、復墾、整理增加耕地0.56萬公頃，占耕地增加總量的90.17%，三峽庫區生態經濟區開發整理的力度較大。②農業結構調整和其他增加耕地0.06萬公頃，占耕地增加總量的9.83%。主要是農民自發地把壹些低產量收益的園地和荒蕪的林地改造為耕地。③可視為補充耕地的新增園地37.47公頃，主要是荒草地開發變成園地，主要分布在綦江縣。
2005年，全市耕地面積為226.27萬公頃，加上可調整地3.93萬公頃，合計230.20萬公頃。2005年，全市加強優質基本農田建設，重點實施了三峽庫區周邊綠化帶1.47萬公頃基本農田綜合整理項目。堅持基本農田保護“六個不準”，建立基本農田補劃工作程序和驗收技術規範，全市增加補劃基本農田2 900公頃。
2005年建設用地占用耕地0.55萬公頃，其中，往年批準本年度實際變更占用耕地0.36萬公頃，本年批準本年實際變更占用耕地0.19萬公頃，未批先建占用耕地28.59公頃。同期耕地增加0.63萬公頃，其中，除去農業結構調整和其他增加耕地0.06萬公頃，加上37.47公頃可視為補充耕地的新增園地，2005年開發整理復墾補充耕地0.57萬公頃。
2005年全市補充耕地和建設占用耕地相抵，實現了占補平衡並節余耕地0.01萬公頃。
2.建設用地
2005年，建設用地為56.91萬公頃，較2004年度凈增1.02萬公頃。其二級地類較去年均有增加，增幅較大的主要是居民點及工礦用地和交通用地。
居民點及工礦用地較2004年凈增0.56萬公頃。
交通用地較2004年凈增0.28萬公頃。
水利設施用地較2004年凈增0.16萬公頃。
3.審批建設用地情況
2005年審批建設用地中省級政府批準5 485.05公頃，較2004年增加44.37%，征地總費用46.83億元，安置農業人口 55 462人。其中農用地轉用 3 860.75公頃，增加52.09%，農用地中耕地轉用2 913.65公頃，增加49.50%。在審批建設用地中，分批次建設用地1 713.90公頃，單獨選址建設用地3 771.15公頃。單獨選址中交通運輸用地790.88公頃，水利設施用地153公頃。
（三）土地整理、復墾和開發情況
2005年重慶市土地整理、復墾、開發驗收項目總計142項（全為地方投資項目），涉及土地面積1.33萬公頃，增加農用地0.46萬公頃，其中耕地0.48萬公頃，完成投資額2.82億元。
據土地利用變更調查結果，2005年末，全市的凈耕地系數僅為0.738 1，現有農田中普遍存在田塊分割細碎、田坎過多的現象，加之相當多的地區存在田間道路溝渠未連通、農田基本設施不完善、零星地和插花地較多和農村居民點布局零散，土地利用狀況難以適應全面建設小康社會的需要。通過合理規劃，實施土地整理，整治道路溝渠，平整歸並零散地塊，充分利用零星土地，對宜耕坡地實行坡改梯工程，有條件的可結合農村居民新村建設，對原分散的居民點實施遷村並點、退宅還田等措施，預計可通過實施土地整理新增有效耕地約5萬公頃。
據調查，全市耕地後備資源嚴重不足，未利用土地中，可開墾為耕地的僅有2.01萬公頃，其中1.61萬公頃集中分布在開發難度較大的東南各縣。交通條件、水利條件相對較差。可根據全市的人、財、物力情況，合理開發未利用地。預計通過實施土地開發可新增有效耕地約為1.5萬公頃。
全市歷來重視災毀耕地復墾工作，但由於復墾後與災毀前對比，新增耕地面積有限，預計通過土地復墾新增有效耕地面積0.1萬公頃。
綜上所述，全市新增耕地的潛力總和約為6.6萬公頃。
二、礦產資源
（壹）礦產資源狀況
至2005年底，全市已發現礦產68種（含亞礦種），查明有資源儲量的礦產54種，開發利用的礦種39種。由於受采出量、損失量、勘查增減、重算增減影響，煤炭、錳礦、鋁土礦、熔劑用灰巖、水泥用灰巖、玻璃用砂巖、磚瓦用砂巖、陶瓷用砂巖等資源儲量發生了不同程度的增減變化（表2）。
表2 重慶市主要礦產資源儲量
（二）地質勘查投入與勘查成果
2005年重慶市地質勘查經費投入1.72億元，較2004年增長104.5%，其中，中央財政撥款0.10億元，地方財政撥款0.46億元，企事業資金1.16億元，分別較2004年增加55.74%，217.87%，82.62%。在地質勘查中，新發現石英砂礦產地1 處，預測資源量2 025.00 礦石萬噸；新查明礦產資源9處：其中煤礦3處，資源量217 020千噸；錳礦3處，資源量469礦石萬噸；鋁土礦1 處，資源量4 341 礦石萬噸；金礦1 處，資源量530金屬千克；煉鎂白雲巖礦1處，資源量49 757礦石萬噸。
2005年重慶市地質勘查投入經費主要投向為：煤0.73億元，地熱0.48億元，鋁土礦0.34億元，以上三類礦種勘查投入占總投入的90.58%。
（三）礦產資源勘查和開發利用情況
1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況
2005年全市***頒發采礦許可證3 544個（包含以往年度頒發持續到2005年有效的采礦許可證），較2004年增加8.38%，批準登記面積1 602.72 平方千米，收取采礦權使用費301.05萬元。從企業登記註冊類型分看：內資企業頒發3 532個（以私營企業為主），港、澳、臺商投資企業5個，外商投資企業7個（圖2）。
圖2 2005年重慶市頒發采礦許可證（按企業登記註冊類型分）情況
2005年，全市***頒發勘查許可證122個（包含以往年度頒發持續到2005年有效的勘查許可證），較2004年增加177.27%，批準登記面積1 713.76 平方千米，收取探礦權使用費17.13萬元（圖3）。
圖3 2005年重慶市頒發勘查許可證（按企業登記註冊類型分）情況
2005年全市新立勘查許可證101個，其中，煤礦勘查許可證占48.36%；批準登記面積***1 713.76萬元，收取探礦權使用費17.13萬元（圖4）。
2005年新立采礦許可證***3 544個，其中，煤礦采礦許可證占41.03%；批準登記面積***1 602.72平方千米，收取采礦權使用費301.05萬元。
圖4 2005年重慶市頒發勘查許可證（按專業性質分）情況
2.礦產資源開發利用基本情況
經過幾十年的發展，重慶市的礦業逐步形成了地質勘查、礦山設計、開發、科研、教育基本配套的礦業體系。全市開發利用礦產54種，各類生產礦山5 466個，其中能源礦山1 549個，金屬礦山88個，非金屬礦山3 780個，其他礦山49個。
全市礦山企業從業人數23萬人，礦業工業總產值占全市工業總產值6%左右，礦業及以礦產資源為原料的加工業產值占全市工業總產值的25%左右，礦產品進出口占全市進出口總額的5%左右，礦產資源開發利用在全市經濟發展中占有重要的地位和作用。
2005年重慶市主要開發利用礦種包含能源礦產中的煤、地熱，以及黑色金屬礦產、有色金屬礦產、貴金屬礦產、稀有、稀散稀土礦產、非金屬礦產和水氣礦產。
三、國土資源市場
（壹）土地市場
1.土地市場治理整頓
2005年重慶市合理制定農用地轉用、土地供應年度計劃，嚴格建設用地預審，加強經營性土地出讓計劃管理，保持適度的土地投放量和投放節奏，優化土地供應結構，重點保障基礎設施、產業發展和社會公益項目的用地需要。加強土地儲備、整治計劃管理，支持和指導土地儲備機構科學合理開展儲備和整治工作，建立建設用地“蓄水池”，提高政府土地調控能力。加強對園區工業項目土地投入產出率的審查和考評。嚴格執行工業項目建設用地供應控制指標，對超過控制指標要求的項目，核減用地面積。把城鎮土地集約利用率納入對區縣（自治縣、市）政府的綜合目標考核。認真開展存量土地清查工作，基本摸清了城鎮存量建設用地的家底。合川、永川等地處置低效利用土地效果明顯，萬州區積極造地和盤活低效利用土地的做法得到部、市領導的表揚，《人民日報》、《經濟日報》在頭版進行了專題報道。
2.土地壹級市場
2005年重慶市繼續嚴格執行經營性土地招拍掛出讓制度，加大土地市場化配置力度。全年***計出讓土地2 645宗，面積4 036.07公頃，土地純收益70.95億元；以“招拍掛”方式出讓土地 966宗，面積 2 222.26公頃，占全年出讓土地的 55.06%（2004年為38.38%，提高了16.38個百分點），土地純收益54.61億元，占全年出讓土地純收益的76.96%（2004年為56.94%，提高了20.02個百分點）；從土地用途分類來看：以“招拍掛”方式出讓的土地中，以住宅用地為主，面積為1 973.96公頃，占88.83%；純收益為47.69億元，占87.33%（圖5～圖6）。
圖5 2005年土地出讓面積比例（按出讓方式分類）情況
圖6 2005年土地出讓面積比例（按土地用途分）情況
3.土地二級市場
2005年重慶市國有土地使用權交易35 764宗，面積11 122.17公頃，金額608.68億元。從土地用途來看：住宅用地面積 2 921.14公頃，占國有土地使用權交易面積的26.26%（2004年為32.25%，比重下降了5.98個百分點），金額333.53億元，占國有土地使用權交易的54.80%（2004年為31.58%，比重增長了23.22個百分點）。
2005年重慶市轉讓土地20 010宗，轉讓土地面積520.68公頃，轉讓金額19.75億元。轉讓以住宅用地為主，面積341.11公頃，轉讓金額14.02億元。
（二）探礦權采礦權市場
1.礦業權市場建設
2005年重慶市紮實開展礦產資源勘查開發秩序整頓工作，按照國家要求，制訂實施方案，迅速啟動全面整頓和規範礦產資源開發秩序工作。加大資源的市場化配置力度，建立礦業權有形交易市場和出讓公示制度，規範出讓程序。
2.探礦權采礦權壹級市場
2005年重慶市出讓探礦權1宗，出讓方式為申請審批，合同金額43.28萬元。出讓采礦權1 547宗，合同金額1.96億元，其中以“招拍掛”方式出讓580宗，占出讓采礦權總宗數的37.49%（2004年為8.3%，比重提高了29.19個百分點），合同金額1.85億元，占全市出讓采礦權合同金額的94.59%（2004年為16.86%，比重提高了77.73個百分點）；從礦種分類看：采礦權出讓主要集中在煤（504宗）和建築石料用灰巖（520宗）。
3.探礦權采礦權二級市場
在礦業權轉讓中，采礦權轉讓***76宗，轉讓價款1.62億元，其中出售54宗，出售價款0.36億元，其他22宗，價款1.26億元。從礦種分類看：采礦權轉讓主要集中在煤（68宗），轉讓價款1.61億元。其他還有鉛鋅礦、水泥用灰巖等（圖7）。
圖7 2005年采礦權轉讓（按礦種分類）情況
四、國土資源違法案件查處情況
（壹）土地違法案件查處情況
2005年重慶市結轉上年土地違法未結案件86件，涉及土地面積18.17公頃，其中耕地12.42公頃。
2005年發現土地違法案件2 663件，比2004年增長11.89%，其原因是全市對違法用地繼續保持高壓態勢，清查處理“以租代征”擅自將農用地轉為建設用地、違反土地用途管制等行為，嚴肅查處了壹批土地違法大要案，有效地制止了非法占地行為。2005年發現土地違法案件中，主要是個人違法案件，***2 474件，占92.9%，本年違法涉及土地面積224.56公頃，其中耕地100.63公頃。
2005年土地違法立案1 993件，主要是個人違法案件，為1 825件；土地違法案件立案涉及土地171.46公頃，其中耕地69.14公頃；本年結案2 008件，結案涉及土地面積186.97公頃，其中耕地80.69公頃。
2005年查處土地違法案件拆除構建物90 364平方米，沒收構建物125 922.5平方米，收回土地17.41公頃，其中耕地13.73公頃，收取罰沒款957.18萬元。
（二）地礦違法案件查處情況
2005年，全市認真開展全面整頓和規範礦產資源開發秩序工作。以生產礦山全面排查、勘查項目全面檢查、行政執法行為全面清查為主要內容的“三查”工作取得階段性成果。全市整頓和規範礦產資源開發秩序工作得到國家聯合督察組的充分肯定。
2005年結轉上年地礦違法未結案件11件，本年立案695件，本年結案686件，其中，無證開采611件，占結案總數的89.07%；越界開采43件，占結案總數的6.47%；非法轉讓采礦權8件，其他3件。年末未結案件20件。
2005年當年立案案件中，按違法主體劃分，個人673件，占立案總數的96.83%。
五、國土資源行政復議情況
2005年全市圓滿完成“四五”普法工作，進壹步加強立法、行政復議與應訴工作，促進了依法行政。按照我市建設領域行政審批制度改革試點工作要求，制定用地環節行政審批制度改革的實施辦法。
2005年結轉2004年未審結行政復議36件。申請行政復議332件，其中行政處罰13件，行政強制措施39件，行政不作為3件，其他277件；本年受理173件，本年審結296件，其中維持原行政決定257件，責令履行1件，撤銷3件，撤回申請35件，本年未審結行政復議39件。
六、國土資源管理機構和人員培訓情況
2005年重慶市國土資源系統***有行政機構45個，其中省級1個，年末從業人員2 517人，其中行政編制人員1 000人。在行政人員中，有研究生73人，大本及大專1 814人。直屬事業單位303家，從業人員5 735人。
2005年全市國土資源系統收入總額3.65億元，其中地方財政撥款2.49億元，其他收入1.16億元。全年***完成基本建設投資150萬，其中國家資金100萬。
2005年全市國土資源系統參加幹部培訓592人次，其中黨校學習255人次，行政學院培訓43人次，其他294人次；參加學歷教育126人次，其中參加博士生教育5人。
七、問題與建議
當前工作中存在的困難和問題主要有以下三點：①土地資源供給與需求的矛盾比較突出；②傳統用地方式與節約集約用地的矛盾比較突出；③礦產資源勘查、開發利用與生態環境保護的矛盾比較突出。
（壹）加強國土資源管理的建議
1.堅持以科學發展觀為統領，保障發展與保護資源並重
堅持實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護土地資源；落實國家產業政策，優先支持保障重點建設項目和社會主義新農村建設用地需求；建立高標準基本農田和監管體系，切實抓好保護示範區建設，提高農業綜合生產能力。
2.增強參與宏觀調控的針對性和有效性
嚴格執行用地預審、用途管制、指標調控、定額管理和批後檢查等規定，加強部門聯動，落實產業政策；進壹步加強和改進經營性用地供應、儲備土地整治和出讓的計劃管理，確保土地供應總量適度、結構優化、區域均衡、價格合理。
3.認真貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》，大力開展土地節約集約利用工作
嚴格執行土地利用年度計劃，嚴控劃撥用地範圍和程序，嚴卡協議出讓最低價；充分發揮市場作用，建立激勵約束機制，鼓勵使用存量土地；建立節約集約用地情況與用地計劃掛鉤制度，完善建設項目土地利用情況跟蹤管理制度。
4.科學編制新壹輪規劃，發揮規劃的引導和控制作用
加強同全市國民經濟和社會發展規劃以及其他專項規劃的銜接和協調，註重理論和方法創新，堅持開門規劃和公眾參與原則，加強基礎研究，提高規劃的科學性、前瞻性和強制性，加強保障規劃實施的體制機制和政策措施研究，確保規劃得到有效落實。
5.切實加強地質工作，全面整頓和規範礦產資源開發秩序
認真貫徹《國務院關於加強地質工作的決定》要求，制定實施意見和工作方案，切實加強地質工作；全面整頓和規範礦產資源開發秩序，重點查處越層越界開采及非法轉讓礦業權行為，嚴格執行審批權限和審批程序，建立健全統壹、競爭、開放、有序的礦業權市場，加強市場監管。
（二）加強國土資源管理的建議
（1）加強綜合統計和專項統計，建立統計責任追究制度。
（2）完善季度形勢分析制度，不斷增強分析的針對性和時效性。
（3）加快建立國土資源科技創新體系，推進行業信息化工作。
（4）完善征地補償安置爭議裁決制度，加強行政復議和行政應訴工作。