通過對建設項目審計難點問題的分析,審計人員應探索有效的解決辦法,合理解決建設項目審計難點問題,保證建設項目審計的順利開展。
1,建立工程審計內部審計監督體系。
通過完善內部審計監督機制,可以加強審計人員對建設項目的監督。審計人員將在項目批準前對建設項目的可行性進行檢驗,對投標的監理企業和施工企業進行評價,確保工程監理企業和施工企業的資質和誠信。在建設過程中,審計人員還要對建設項目進行檢查和監督,確保建設項目的施工質量。可見,建設工程單位建立完善的內部審計監督機制,可以提高審計人員的工作效率,有效防止不規範招標方式的發生,保證招標工程監理企業和施工企業的資質和誠信,提高建設工程的施工質量。
2、工程審計和財務審計開展審計工作。
工程審計與金融工程審計相結合,可以加強審計工作,發現壹些不易發現的問題。通過運用工程審計、財務審計等手段,加強對已竣工項目的審計,檢查相關賬目,監督是否存在預算內未完工程項目、預算外工程投資項目,是否存在虛列工程費用的現象。在工程審核方面,要加強對建設項目的設計、監理、施工單位進行的壹系列文件、合同的審核,以及有關各方的權利義務,與支付工程款的單位進行對比,看合同簽訂單位是否與各種費用的支付形式相對應,對違法分包、轉包工程要更加重視。因此,為了提高服務工作的專業化水平,充分發揮各領域專家資源的最大協同效應,需要加強專業信息的溝通,通過多專業技術力量的系統整合。
3.建立嚴格的工程變更審核程序。
建設項目審計部門應制定規範的建設項目審計程序,加強審計人員對建設項目變更的審計。由於施工企業經常變更施工項目,施工項目的投資經常超出預算。因此,建設項目審計人員要嚴格審計超預算投資,嚴格監督建設項目預算的調整。可見,建設項目審計部門應當建立嚴格的建設項目變更審計程序,能夠使審計人員嚴格按照建設項目變更審計程序對變更後的建設項目進行審計,能夠使建設項目審計人員對建設項目的內容、程序、資金投入、建設規模進行全面審計。因此,建設項目審計部門通過建立嚴格的建設項目變更審計程序,可以充分發揮建設項目的監督審計職能,提高建設項目審計的工作效率和質量,有助於提高審計人員的專業水平,對提高建設項目單位的投資效益具有重要作用。
4.加強現場踏勘的審計調查取證。
建設項目審計人員根據建設項目圖紙、雙方認可的簽證、現行預算結算定額、現行費用定額及相關建設項目政策開展審計工作。在正常的工作環境下,審計人員通過上述信息進行審計調查和審計取證。然而,施工企業往往繪制虛假圖紙,高估預算和結算,虛報工程量,使審計人員無法分析準確的審計數據。因此,建設項目審計人員應加強審計調查取證,對施工現場進行實地考察,對建設項目進行實地測量,進行市場調查,掌握建築材料的具體價格,收集準確的審計證據,提高建設工程單位的投資效益,避免資金浪費。
5.抓住重點和難點審計項目
(1)投標資料審核
對招標信息的審查應圍繞招標人是否符合規定的招標條件、招標代理機構是否具備相應資質、招標代理合同是否真實合法進行。招標工作是否按照國家和建設單位的有關要求進行,是否存在招而不招的情況。資格預審中是否存在限制潛在投標人的不合理條款,招標項目的招標、投標、開標、評標、中標程序是否合法,資料是否齊全。
(2)工程數量審查
工程量的計算是造價審核中最復雜、最耗時的部分,也是影響結算準確性的重要因素。為了保證計算的準確性,我們首先要收集資料,包括圖紙、圖紙審查紀要等。,了解項目的基本概況。通過查看施工日誌和監理日誌,檢查現場施工是否與施工圖壹致。其次,要掌握工程量計算的規律。只有計算口徑壹致,工程量計算才能準確,避免因計算口徑不壹致造成的重復工作。最後,要認真看圖紙、讀圖紙,合理安排計算順序,復核竣工圖工程量,防止計算錯誤和遺漏,必要時到現場核實現場施工是否與施工圖壹致。
(3)申請定額和計算費用的審查
目前壟斷行業項目實行行業配額和地方配額。收費標準以配套定額收費為準。審核時,首先要看合同中約定的是什麽樣的額度,是否按規定進行額度申請,是否存在高額度、重復額度的現象,收費標準和範圍是否符合相關文件的規定和合同約定的範圍。
第二類費用中,設計費、監理費按國家發改委(2015)299號文計算,已明確提出進壹步放開工作咨詢費、工程勘察審計費、招標代理費、工程監理費、環境影響咨詢費等5項建設工程專業服務價格,實行市場調節價。目前壟斷企業預算中工程監理費的報告參考了國家發改委(2007)670號文件和設計費參考(2008)270號文件。因此,該標準不再適合作為定價依據,應根據市場情況定價。
套用子目原則是現場施工工藝與定額子目內容基本壹致(子目換算也應遵循此原則)。所以審計人員要深刻理解定額子目的設置和劃分原則。例如,管道安裝工程按其專業可分為工藝管道、給排水、采暖通風管道,而工藝管道按其設計壓力可分為高壓、中壓和低壓三種類型,每種類型的子目應根據管道材質、連接方式和公稱口徑設置。因此,在審查此類子標題的應用時,需要遵循專業、設計壓力、管道材料和通風。
配額子標題應用中經常出現的問題是重復設置配額,即有些流程已經包含在其主導流程的子標題中,但又單獨拿出來設置配額。例如,安裝工程的鋼管(焊接)子目涵蓋了管道安裝的全過程,包括管道切割、彎曲、鉆孔和接管、變徑管制作、對接、焊接、管道和管件安裝以及水壓試驗等。但在審核過程中,經常發現鉆取接管、制作大小頭、壓彎頭安裝、水壓試驗分別重新評級。這就要求審核人員熟悉定額子目的內容,對施工現場有相當的感性認識,才能很好地應用定額。
(4)審核乙方和甲方供應材料的價格
目前壟斷行業施工企業的工程材料價格基本執行行業內公布的價格,但這壹價格往往高於建築業主管部門公布的信息價和市場價。在審核施工方采購的主要材料價格時,要通過當地物價統計部門公布的同期報價和價格信息,檢查雙方協商確定的主要材料價格的合理性和真實性,必要時檢查施工單位的采購發票。我國目前采用動態管理方式,按照文件規定和原合同的有關條款進行審核,對違反合同規定和條款的予以糾正。在實際操作中註意靈活性和原則性的結合。常規材料參考主管部門公布的信息價格和市場價格,特殊材料參考行業內公布的價格。
對於甲供材料,應審查采購程序是否規範,是否符合招標制度的要求。同時在結算中,檢查甲供材料是否包含在乙供材料中,特別是實際施工中甲方采購的材料是否在結算中有所減少,如閥門、電纜等。同時,材料保管費應按照合同或雙方達成的有效協議進行審核和處理。
6.積累工作經驗,提高審計技能。
(1)審計人員要註意積累以往的工作經驗,對壟斷行業工程審計中容易被審計和減少的項目進行分類總結。比如預算審核中,如果材料價格能達成壹致,盡量使用包幹,避免後期結算中扯皮。當因材料價格差異較大無法達成壹致,施工進度無法避免時,可考慮納入暫定價,在後期結算時據實調整。再比如電力遷建工程結算審核中,壹般土建工程的比重比較大,需要按照人機配合考慮土方的實際操作。
(2)誰主張誰舉證
在法律訴訟中,當某人被判有罪時,法官總是說“根據某壹法律的規定……”。在工程結算審核中,經常會遇到施工單位所主張的價格要以有效的依據來說服審核人員,同時審核人員要設身處地,預測對手可能拿出的依據,我們要找出什麽依據來反駁對方。這才是找依據的真正目的。有時候審計人員找不到有力的依據,就不得不先假設對方的結論是正確的,但有了這個,審計人員就可以延伸和擴大,推斷出錯誤的結果,從而否定對方的結論。
(3)熟練運用合同和中標文件。
審核員要能熟練運用合同和中標文件,找出其條款的有利因素和不同條款的解釋,找到有利條款,做到知己知彼,百戰不殆。