——淺談新形勢下監獄執法監督的有效途徑。
摘要
監獄是國家的刑罰執行機關，其職能是懲罰和改造罪犯，保護國家的長治久安。確保司法公正、提高執行效率是監獄政治文明建設的本質要求和客觀需要。強化執法監督制約機制，規範執法行為和透明度，推進陽光工程，懲治司法腐敗，是確保公平正義的有力措施。
本文分為四個部分。第壹部分立足實際，突出重點，確保執法監督工作“有的放矢”；第二部分是拓寬渠道，加大工作力度，充分發揮執法監督機構和社會組織的重要作用；第三部分建章立制，狠抓落實，實現執法監督的法制化、規範化；第四部分緊密配合，整體推進，確保執法監督的有效性。
關鍵詞:文明執法，社會監督，三結合兩轉變，監督機制
近年來，執法監督工作取得實質性進展，如建立分層目標考核機制，設立監獄長接待日和監獄長信箱，在人民檢察院監所檢察室設立舉報箱，聘請執法監督員，開設獄務公開欄等。拓寬監督渠道，提高執法透明度，確保執法機制健全，同時極大地提高了監獄人民警察的執法水平。但就少數監獄幹警在執法中暴露出的問題來看，仍然反映出教育引導不夠、監督不力等突出問題。少數監獄幹警執法不嚴，失職瀆職，營私舞弊，玷汙了國家法律的尊嚴，損害了司法機關的形象，損害了人民群眾對法制的崇高敬意。因此，監獄在努力提高執法隊伍整體素質的同時，必須加強執法監督，形成強有力的監督制約機制，確保刑法的正確實施和法律法規的有效實施。
壹是立足實際，突出重點，確保執法監督工作有的放矢。
- 2 -
監獄作為國家刑罰執行機關，承擔著執行刑罰、教育改造罪犯、維護社會穩定的重要職責。監獄執法的法制化、社會化，客觀上要求執法的每壹個環節都必須接受相關部門和社會的監督。明確執法監督的重點，是確保監督工作取得明顯成效的關鍵。如果重點不清、責任不清、措施不力、監管不嚴，就容易使不正之風滋長，甚至導致腐敗和違法違紀。當前，監獄系統執法監督的重點
(1)減刑假釋。罪犯減刑假釋是監獄執法的重要環節，也是罪犯最關心、最敏感的問題，更是執法監督的重中之重。執法是否公開、公平、公正，直接關系到監獄的安全穩定。減刑假釋過程中是否存在“人情案”、“關系案”，罪犯減刑假釋過程是否符合規定的條件和程序，研究記錄和專卷是否齊全，重要罪犯減刑、假釋、無期徒刑是否低於12，有期徒刑是否低於原判刑期的三分之二按規定報省局審查，減刑假釋研究結果公示後罪犯反映的問題是否得到調查。
(2)保外就醫活動。重點是監管是否真正符合保外就醫條件，是否存在徇私舞弊、把關不嚴、病情認定不準等問題。
(三)幹警在執法過程中，是否有辱罵、體罰、虐待罪犯的行為。(四)是否有對犯罪分子罰款和亂收費的行為。
(五)無私為犯罪分子傳遞信件、物品，保管現金、財物，或者私自為犯罪分子提供手機、電話等通訊工具的。
二、拓寬渠道，加大工作力度，充分發揮執法監察機關和社會組織的重要作用。
加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，加強從決策到執行的權力監督，確保國家賦予的權力真正惠及國家。為保證執法的公開、公平、公正，保證法律的有效實施，我省監獄系統普遍采用“三監督”制度。並通過條塊結合、上下聯動，形成職能部門和群眾監督的整體合力。堅持探索執法監督的內容、方式和渠道，確保監獄執法始終處於全社會的有效監督之下，快速提升監獄整體執法水平。
- 3 -
壹是接受檢察機關的法律監督。檢察機關是國家的法律監督機關，檢察機關的壹切執法活動都是依照憲法和法律的規定進行和開展的，目的是懲罰犯罪，保護人民，維護國家法律的統壹正確實施。檢察機關對監獄執法進行全方位的法律監督，是法律賦予檢察機關的神聖職責，是監獄執法監督的重要組成部分，是監獄執法法制化、正規化不可或缺的因素。在人民檢察院職能部門的職權中，監督監獄機關實施刑法的活動是否合法是壹項重要職能。監獄檢察部門的重要職能之壹是對刑事判決、裁定的執行、監督等執法活動進行監督，對虐待在押人員的案件直接立案偵查。
二是在減刑、假釋、保外就醫工作中接受紀檢部門的內部監督。
1.加強教育，提高幹警素質，增強自律和自律意識。比如，市監獄在加強教育的基礎上，印發了《黨風廉政建設宣傳教育手冊》，監獄新中層領導上任前進行廉政談話和廉政宣誓。全體執法幹警認真簽訂了《依法辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫責任書》，有效約束了幹警的執法行為。這項措施實施後，監獄幹警的執法意識得到了提高，違規違紀的人數減少，幹事創業的氛圍更加濃厚。
2.設立舉報箱和電話號碼。監獄紀檢部門可在監內外顯著位置設立舉報箱，公布舉報電話，舉辦典獄長接待日，完善有獎舉報制度和信息反饋制度，嚴守保密紀律，建立舉報登記記錄和相關檔案資料，確保監督渠道暢通。
3.實施“陽光工程”，全面推行獄務公開。在保守國家秘密的前提下，充分公開現有條件下可以公開的內容，包括日常考核、獎懲、減刑、假釋、暫予監外執行、暫予監外執行等執法活動的所有依據、程序、環節和標準。盡可能使每個罪犯及其下屬都能通過廣播、黑板報、專欄、報紙、自動查詢系統、閉路電視、出版物等工具和手段了解獄務內容。通過獄務公開的不斷推進和深化，有利於增強幹警的法律意識，提高執法水平，執法局面煥然壹新。
三是接受社會有關部門和罪犯家屬等社會各界人士的社會監督。
1.聘請社會名人，主動接受社會各界監督。為了自我加壓，監獄可以從各級政府、人大、司法機關、社會組織、知名人士、監獄機關退休人員中聘請精通法律、受人尊敬的人士擔任監獄執法監督員。通過向他們匯報監獄執法情況，聽取他們的意見和建議，接受社會。
- 4 -
來自社會各界的執法監督。主動接受罪犯執法監督，在罪犯親屬中聘請執法監督員，監督監獄幹警在執法過程中的廉潔自律情況，加強執法監督。
2.監獄和媒體是相互依存、相互作用的。監獄的發展需要媒體的溝通和鼓動，也需要群眾的監督和制約。媒體對監獄的宣傳和監督是其義不容辭的責任和義務，在工作運作中也需要監獄的配合和支持。媒體作為輿論的媒介，在社會和監獄之間搭建了溝通的橋梁。媒體作為輿論的監督，在社會和監獄之間形成了壹種制約機制。
三、密切配合，整體推進，確保執法監管實效。
執法監督是壹項系統工程。只有抓住以下幾個問題，才能真正保證執法監督的效果。
(壹)確保領導到位。執法監督的具體內容涉及面很廣。沒有各單位的高度重視和有力領導，很難順利開展並取得明顯成效。加強領導要體現在，各單位要進壹步建立健全監督的領導體制和工作機制，源頭工作涉及局部利益和整體利益矛盾時，要以整體利益為重，局部利益服從整體利益；當源頭治理需要對利益關系進行新的調整時，要自覺按照“三個代表”的要求，加強強化，調整調整；當督查工作遇到阻礙和困難時，各單位領導要及時疏通，協調解決。
(2)優化執法環境。在社會主義市場經濟不斷發展的過程中，監獄執法環境日益復雜，改造對象的維權意識明顯加強，對監獄執法水平提出了更高的要求。廣大幹警只有營造良好的執法環境，牢固樹立安全第壹的意識，進壹步強化監獄的各項職能，才能在新形勢下堅持不懈地掌握和用好手中的權力，更好地嚴格公正執法。執法環境優化了，就更有利於執法監督，執法監督工作就更到位、更有效。
(3)加強打擊力度。我們必須切實做到“兩手抓”壹方面加強監管，另壹方面濫用職權、違法違規必須嚴懲。應堅持“法律和制度面前人人平等”的原則，黨員幹警在黨紀國法面前壹律平等，任何違法者都不能逍遙法外。同時，要做好責任追究制度，把用權和責任結合起來，誰濫用權力就追究誰的責任，絕不姑息。
(4)做到“三結合”。執法監察既要嚴打，保持強大的力量，又要與時俱進，有所創新，以適應形勢發展的需要，符合現實的要求，體現時代的特征。這需要三個結合:壹是與監獄黨委的中心工作相結合。要緊緊圍繞監獄黨委的中心工作，以監督促管理，以監督保發展。在找出現行體制、機制、制度中容易滋生腐敗的問題的基礎上，制定措施，認真加以解決。二是要與本單位的執法工作緊密結合。我們應該主動去發現和捕捉這種爆發。
- 5 -
問題，有針對性地督促整改。第三，要註意把幹警和服刑人員關註的“熱點”和“難點”結合起來。也是我們理清思路，認真對待“熱點”、“難點”問題的根本出發點和落腳點。要強化群眾觀點，把人民支持不支持、答應不答應、滿意不滿意作為衡量工作正確與否的標準，提高監獄人民警察執法水平，正確使用權力，立黨為公、執政為民，廣泛接受法律監督、社會監督，腳踏實地、真誠踐行“三個代表”重要思想，公正執行各項法律法規。
(5)實現“兩個轉變”。壹個是實現從過去單純的職能部門監管向包括執法監督機關、社會各界、服刑人員及其家屬在內的全社會綜合監管轉變。另壹種是變事後監管為事前、事中監管，從而掌握工作的主動權，保證執法的公正性和嚴肅性，杜絕執法中幹警人情案、關系案的處理。
(6)堅持再接再厲。執法監督不是壹個權益問題，而是壹項長期而艱巨的任務。隨著形勢的日新月異，新的執法問題還會不斷出現。我們必須把執法監督作為壹項長期而艱巨的任務。同時也要看到其復雜性和艱巨性，特別是涉及體制、機制、制度的問題，需要長期艱苦的努力。執法監督要持之以恒，持之以恒，這樣才能提高隊伍的整體執法水平。
(七)完善監督機制。目前，少數監獄警察暴露出的問題反映了缺乏有效監督的實質性問題。要從根本上解決監管的形式主義和制度腳手架問題，歸根結底還是要解決監管嚴的問題。只有在不斷完善監督機制、保守監獄秘密的前提下，將壹切可以公開的執法活動置於人民群眾的監督之下，公開透明地處理，才能做到防拖延、治標不治本。
作為監獄工作的主線，執法監督將任重道遠。監獄執法隊伍既要保持壹如既往的熱情、實事求是的態度和與時俱進的思想，又要不斷完善自己，更新知識，增強法律意識，提高執法水平，不斷完善執法監督的機制和措施，探索執法監督的手段和方法，努力提高監督的質量和效果，確保監獄公正公平執法，進壹步樹立監獄機關整體的良好形象。
參考資料:
1李明初:監獄現代化規範化管理實踐大全。安徽文化音像出版社，2004。治國:監獄常見法律法規規章全集。方圓出版社，2004。
3 .司法部監獄管理局《監獄改革與發展探索》工商出版社，2003年。
- 6 -
4張靜《監獄理論與實踐》江蘇省監獄管理局2004年
5司法部2004年36號文件