壹，農村基層治理存在的主要問題
(1)幹群溝通渠道不暢。壹些村幹部民主意識淡薄，缺乏民主作風。在關系群眾切身利益的公益事業發展和惠民政策落實中，對群眾宣傳和溝通不夠，存在“為民做主”現象。有些人不了解、不理解、不支持村務。村幹部即使為村民做了好事，也經常被誤解，導致幹群之間產生陌生感和情感對立。
(2)村務監督不到位。個別村幹部還存在“家長式”作風，按主觀意誌和人情關系辦事。在生產和村務管理過程中，涉及群眾切身利益的事項不按規定召開，不召開黨員、群眾會議，提出的決策不民主，村務管理實施不透明，過程結果不公開，缺乏有效監督。有的村賬目不公開，有的村公開的賬目不清楚，數量不明。壹些地方低保戶遴選不公開透明，“關系保護”“人情保護”時有發生。
(3)村“兩委”關系不和諧。壹些村委會和村黨支部關系不是很融洽，工作中遇到問題還存在相互踢皮球、扯皮的現象，造成壹些工作重疊，壹些死角無人過問。有的村委會成員認為是全村選舉出來的，村黨支部書記只是黨員選舉出來的，黨員占村民總數的壹小部分，所以盲目自大，為所欲為，不尊重黨支部的領導；壹些村黨支部認為基層黨組織是領導核心，就是要領導壹切，所以什麽都幹，阻礙了村委會正常行使應有的權力。
二，存在問題的原因
(壹)少數人大局意識不強。目前，在農村興辦公益事業，既有賴於國家優惠政策的支持和引導，也有賴於群眾自力更生、自負盈虧。但是，少數有承擔大局能力和公民意識的人並不強。他們只想享受權利，不願意承擔義務，導致農村發展緩慢，村級債務增加，幹群關系和群眾關系不和諧增加。
(2)部分村幹部綜合素質不高。目前大多數村幹部普遍年齡偏大，學歷偏低，綜合素質不高，缺乏現代基層治理理念。有的幹部作風不紮實，執行力不強，不思進取，得過且過，滿足於在工作中得過且過，對工作質量缺乏高標準；壹些幹部仍然習慣於“壹群人”、“說了算、做了算”、“人民當家作主”的領導方式，經常使用強制命令、強制行政手段，不能正確運用服務群眾、民主協商的工作方法。
(3)部分基層幹部服務意識淡薄。壹些基層幹部民主意識差，決策不民主，聽不進群眾意見，憑主觀想象作決策、開展工作；有的缺乏艱苦奮鬥精神，存在享樂主義和盲目攀比；有的工作不深入，工作怕吃苦、怕責任、怕損失，對急需解決的困難和問題沒有深入了解；有的工作作風粗暴，為民服務意識不強，群眾辦事難，未能真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
第三，新時期完善農村基層治理機制的對策與構建
(1)規範治理，完善村級民主自治機制。建立健全既保證黨的領導又保證村民自治權利的村級民主自治機制，積極探索新型農村治理機制，著力強化農村基層自治結構，構建黨組織領導下、政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元化農村基層治理機制。因地制宜推進重大事項由村黨支部提出，支部委員會和村委會聯席會議討論，村黨總支會議審議，村民代表會議或村民會議解決，並公開決議和實施結果。推進村務公開和黨務公開，建立健全民主監督機制。以“擴大有序參與、推進信息公開、完善議事協商、強化權力監督”為重點，完善農村民主管理制度，開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四項實踐。探索城鄉壹體化背景下農村社會管理的有效途徑，完善農村治理機制。建立健全農村社會管理和公共服務體系，引導和支持村民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作。
(2)培養民主意識，提高群眾自治能力。黨的十八大報告指出:“完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬範圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。”目前，基層幹部素質與村級治理機制還有壹定差距。進壹步培養幹部和群眾的民主意識，仍然是當前需要解決的問題。結合實際，制定完善村民自治條例、村規民約、集體資產管理、財務管理等規章制度，用制度規範村幹部和全體村民的行為，增強村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的意識，依法行使民主權利。村級幹部要在制度框架內管理村務，轉變工作方式，學會用示範、引導、服務開展工作，用說服、教育、民主協商處理農村工作中的矛盾和沖突。
(三)加強培養選拔，完善村級幹部選拔任用機制。村黨支部換屆選舉以“兩推壹選”為基礎。候選人首先由黨員和群眾推薦，然後進行黨內選舉，改變村黨支部選舉“從少數中選少數，從少數中選人”的做法。黨委成員選舉采用“兩票制”。首先，所有村民對該村現有黨員投下“信任票”，然後從獲得半數以上選票的黨員中提名黨委委員候選人，並在黨員大會上舉行“正式投票”，選舉村黨支部成員。完善選民登記和投票程序，在村委會選舉過程中加強對村委會選舉的組織和監督，嚴查賄選，確保村民有效行使選舉權。加強對高校畢業生、退伍軍人、民營企業家、返鄉農民工等新生代村幹部的培養選拔，以改變村幹部年齡偏大、學歷偏低，難以適應新形勢的現狀。
(四)規範村務管理，完善決策機制。建立村民議事機構，由村“兩委”成員、黨員代表和村民代表組成。通過村民議事委員會，把重大村務決策權交給廣大村民。凡是重大的村務，都要經過充分的討論後，再由村民議事委員會決定，做到村幹部、黨員、普通村民決策的有機統壹，讓村民發表意見、參與決策，真正成為決策過程中的“主角”。嚴格執行“壹事壹議”制度，充分發揚民主，嚴格履行程序。村裏重大問題的決定，先由村黨支部作出，然後提交支部委員會和村委會聯席會議討論決定，再提交村民會議和村民代表大會表決。凡涉及農村各項事業發展的重大事項，特別是重大村務和財務，都要依法經村民會議或村民代表大會討論決定，努力提高村務管理和決策的科學化、民主化水平，確保村務管理公開透明、公平公正。改革財務管理體制，探索每月到鎮(街)做賬、每季度聯席會議公開賬目、村級財務鎮(街)主持等制度，探索可行有效的村賬審計方式，如第三方審計等。
(五)深化“陽光村務”，完善村幹部監督機制。建立健全村民代表會議、黨員代表理事會、監督委員會、村民理財小組等群眾監督機構。進壹步完善村民代表會議、村民委員會、黨員代表會議和群眾代表會議制度。落實重大事項，要召開村民代表大會決策制度，聽取和征求村民意見，深化民主監督。深化“陽光村務”工作，規範村黨務、村務、財務等“三項事務”的公開內容、形式、程序、時限，讓村務在陽光下“曬”，在百姓心中“亮”，真正讓村民知道，讓群眾監督，讓村幹部清白。監督委員會對村“兩委”幹部執行村務決策、村務管理和遵守財務管理制度的情況進行檢查監督，並及時公開。上級進壹步加強對村委會工作的監督，定期檢查村務和村賬情況，聽取村民意見。在公共服務項目實施中，實行“項目公示制”，增強工作透明度，主動接受社會監督。增強村民的民主參政意識和法律意識，進壹步暢通民意反映渠道，讓村民意見順利上傳到相關部門，讓村民成為村幹部的“全天候”監督者。