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目前,哪些法律在中國金融法律體系的形式中占據關鍵地位?

目前,預算法體系在我國財政法律體系的形成中起著關鍵作用,預算法在財政法律體系中處於核心法和骨幹法的地位,主要原因有二:

第壹,預算法是金融法中的基本法。財政法與預算法的關系,從廣義的預算法來看,預算法就是財政法;狹義的金融法,金融法就是預算法。

二、在國家財政關系中,國家與各種社會組織和公民之間因籌集和取得財政資金、分配和使用財政資金而形成的財政收支管理關系,是國家財政活動中形成的最重要、最廣泛的社會關系,包括財政收入管理關系和財政支出管理關系。這是財政法調整對象的主要方面,也是預算法調整的對象。

預算法是壹切政府經濟活動必須遵循的上位法,是政府經濟活動的控制法,在政府經濟活動中具有“憲法”的地位,又稱經濟憲法。是人大預算審查監督的基本遵循。

財政是國家治理的基礎,財政運行以預算為載體。預算應反映各級政府活動的範圍、方向、重點和政策要點,並反映政府如何履行其職能。在這種邏輯下,必須以現代法制精神規範政府履職。預算法就是把政府的行為關在法制的籠子裏。

第壹,預算法開篇就明確提出,預算法的目的是規範政府的收支行為,強化預算約束,加強預算管理和監督,建立全面規範公開透明的預算制度。這也是NPC預算監督的主要目的。

第二,預算法強調的是全口徑預算,即各級政府的所有收支都納入預算。預算包括壹般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算四項預算。新預算法還規定,政府收入全部上繳國庫,任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用或者拖欠(第四條、第五條)。部門預算應當包括本級單位及其所屬單位的全部收入和支出。以部門為預算編制主體,壹級預算單位負責匯總下屬單位預算,提交縣財政部門和縣人大審查(第八條)。這些都明確了政府預算的構成體系。

第三,強調建立跨年度平衡機制(第十二條)。從2014開始,要求各級在編制預算時開始編制三年滾動計劃。這種編制方式就是在預算安排上既考慮現在,又考慮未來,做到統籌協調,綜合平衡。要求我們對未來的經濟和社會發展形勢做出準確的預測。

四、明確財政轉移支付是以促進地區間基本公共服務均等化為主要目標,以地區間基本財力均衡為基礎,以下級政府為主體安排使用的壹般性轉移支付。這就從法律上規定了我國的轉移支付是縱向轉移支付。

第五,強調預算執行的規範性。預算執行中增加支出的措施,要通過下壹年度預算安排,不能通過今年預算安排。此外,13條特別強調,非經法定預算程序不得調整,各級政府、部門和單位必須按照批準的預算執行,未納入預算不得執行,體現了“無預算不得支出”的原則。同時明確了預算調整的範圍。

六、對加強人大預算審查和監督提出要求。第壹,要求政府收支分類法制化。具體來說,是指各級預算支出,要根據其職能和經濟性質進行編制,既要按職能編制,也要按職能編制,只能反映政府活動的方向和範圍。但如何實現,錢花在哪裏,只有按照經濟分類進行編制,才能準確反映。二是要求全國人民代表大會對預算草案、上壹年度預算執行情況、預算調整方案和決算草案進行初步審查。人大初審後,應出具初審意見。初審意見提交財政部門後,財政部門應根據初審意見進行處理。治療結束後,應當就治療情況作出書面報告。財務部門應及時反饋處理情況。在這壹規定下,是對人大組織初審的嚴格要求。初審意見必須寫成文字,發給代表。作為全國人大常委會或專門機構的工作機構,在審查預算中起參謀助手的作用。是否稱職,是否提出初審意見,可以由人大代表來判斷。此外,財政部門如何處理初審意見以及處理情況也要印發給NPC代表。這就制約了財政部門與人大初審機構的交融。第三,規定了預算報告審查的重點內容。預算報告審查的重點內容是48條規定,有八個方面,主要是拿這八點來審查預算草案和報告。

法律依據:

《預算法律制度》第壹條為了規範政府收支行為,強化預算約束,加強預算管理和監督,建立健全全面規範公開透明的預算制度,保障經濟社會健康發展,根據憲法,制定本法。

第二條預算、決算的編制、審查、批準和監督,以及預算的執行和調整,依照本法的規定執行。

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