1.行政行為的主體應當合法，不得由自然人或者單位作出；
2、行政行為應當在行政主體的職權範圍內，不得超越法律授權的範圍；
3.行政行為的內容應當合法、適當；
4.行政行為應當符合法定程序。
首先，行政行為的主體應該是合法的。
這是行政行為合法有效的要素。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能夠以自己的名義獨立承擔法律責任。只有具有行政主體資格的組織的行政行為才是有效行為。行為者的合法性應包括以下具體要求:
(1)行政機關合法。是指實施行政行為的行政機關必須依法成立，並具有行政主體資格。
(2)人員合法。行政行為總是由行政主體的工作人員實施的，工作人員必須具備壹定的條件，實施的行政行為體是有效的。
(3)委托合法。委托的合法性是指行政機關作為行政主體，依法委托社會團體或群眾組織和公民個人代表行政機關實施壹定的行政活動。主體的合法性要求行政機關的委托必須合法，行政行為才能有效。委托的合法性表現在以下三個方面:①受委托的行政機關必須具有合法的委托權限；(2)委托人必須具有從事行政活動的能力；(3)被代理人必須在授權範圍內實施行政行為。
二、行政行為應當符合行政主體的權限範圍。
合法權限是指行政行為主體必須在法定權限範圍內實施行政行為，必須遵守壹定的權限規則。這是行政行為合法有效權威的壹個重要因素。法律為不同的行政主體或其不同的職能確定了相應的責任和權限。行政主體只能根據法定權限實施行政行為，否則無效。同時，任何行政權力都有壹定的限度。在確定行政主體的權限時，法律在地域、時間等方面設置了各種限制，行政主體不能超越。
三、行政行為的內容應當合法、適當。
這是行政行為的內容要素。行政行為的內容合法，是指行政行為所涉及的權利和義務，以及對這些權利和義務的影響或處理，應當符合法律法規的規定和社會的利益。所謂行政行為內容正當，是指行政行為的內容應當明確、適當，應當公正、合理。行政行為的合法性和適當性包括以下要求:
(1)符合法律法規；
(二)符合法定範圍和範圍；
(3)行政行為的內容必須明確具體；
(4)行政行為的內容必須適當；
(5)行政行為必須公平合理。
四、行政行為應當符合法定程序。
所謂程序，是指實施行政行為所要采取的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都必須經過壹定的程序，沒有行政程序就沒有行政行為的存在。
行政行為符合法定程序有兩個具體要求:壹是必須符合與行政行為性質相適應的程序要求；二是必須符合程序的壹般要求，如說明理由、表明身份、聽取意見等規則。行政機關違反法定程序的，其行為也是無效的，應當予以撤銷。
根據法律規定，行政機關實施的下列行為不能申請行政復議:
1.行政機關對所屬人員或者基於內部行政關系作出的工資、保險、福利、待遇等行政處分或者其他人事處理決定。對於這些決定，當事人可以根據相關法律法規提出上訴。
2、經行政調解或其他方式處理的民事糾紛，民事糾紛當事人可申請仲裁或起訴。
3.公安、國家安全等機關根據刑事訴訟法明確授權實施的訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、檢查、搜查等行為；
4.行政法規、規章等行政機關對不特定對象可以重復適用的規定；
5.非強制性行政指導；
6.拒絕重復處理當事人對行政行為提出的投訴；
7、行政機關處理落實私房政策等歷史遺留問題；
8.其他不符合行政復議法規定的行為。
法律依據
《行政處罰法》第五十五條
行政機關實施行政處罰有下列情形之壹的；上級行政機關或者有關部門應當責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以依法給予行政處分:
(壹)沒有法定行政處罰依據的；
(二)擅自改變行政處罰種類和範圍的；
(三)違反法定行政處罰程序的；
(四)違反本法第十八條委托處罰規定的。