非法聚集和人數沒有直接關系。非法聚集是沒有法律依據的非法聚集和集會。非法集會的主要情形有:壹是沒有合法的舉行集會、遊行、示威的申請；申請未獲批準；二是未按主管機關許可的起止時間、地點、路線進行。第三，不依法服從相關命令。四是有其他危害國家安全、破壞社會秩序行為的。根據相關法律法規，舉行集會必須向主管當局提出申請並獲得許可。
法律依據:《中華人民共和國集會遊行示威法》第七條:舉行集會、遊行、示威，必須向主管機關提出申請，依照本法取得許可。
下列活動不需要申請: (壹)國家舉辦或者根據國家決定舉辦的慶典、紀念等活動；(二)國家機關、政黨、社會團體、企業事業組織依照法律和章程舉行的集會。
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